日前，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會分論壇“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”在浙江烏鎮(zhèn)舉行。中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯在分論壇上發(fā)言，以下是發(fā)言要點。
　　互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不再虛擬電子商務(wù)成新亮點
　　從2007年到2011年，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長率在70%以上，同期社會消費品銷售總額年均增長60%以上。2008年、2009年的金融危機使電子商務(wù)逆市上揚，成為了新的亮點。今年，電子商務(wù)可以說是被我們社會公眾包括媒體關(guān)注度非常高的話題，“雙十一”期間，單日的網(wǎng)購數(shù)額以571億元突破新的高度。
　　隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)不斷取得重大突破和創(chuàng)新，信息資源逐漸進入生產(chǎn)系統(tǒng)，能夠更好的滿足人們的現(xiàn)實需求，其中電子商務(wù)服務(wù)平臺能夠聚集海量的信息，使信息這一生產(chǎn)要素廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活，我們認為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)不再是虛擬經(jīng)濟，它實實在在推動著一個又一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興起，帶動著更多的就業(yè)，促進社會發(fā)展和進步，正在成為為社會增長和轉(zhuǎn)型的新的引擎。
　　2013年12月31日，電子商務(wù)被列為第二類項目，條件成熟時提及的法律之一，目前在全國人大財經(jīng)委和我國電子商務(wù)立法工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞立法的各個研究課題都在緊鑼密鼓的推進著。預(yù)計立法的日期，我個人估計在2018年前后。
　　非傳統(tǒng)企業(yè)從事電子商務(wù)中國特色模式明顯
　　我們的立法需求主要有這樣三點不同。首先我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，決定了我國電子商務(wù)法律問題的特殊性。產(chǎn)業(yè)的特殊在哪里？首先我們國家的電子商務(wù)主要以本土企業(yè)為主，比如說B2B，阿里巴巴全球制造，B2C的天貓，C2C的淘寶等等。我們國家電子商務(wù)發(fā)展過程中的創(chuàng)新性和顛覆性更強，我們的電子商務(wù)基本上有四多，第一是交易平臺的交易量占比多，第二是C2C交易占比多，第三是實體交易占比多，第四我們的交易更多的是非傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型做電子商務(wù)，我們基本上很多都是電子企業(yè)來做電子商務(wù)，就是非傳統(tǒng)企業(yè)從事電子商務(wù)，這是我們國家電子商務(wù)很重要的一個特點。
　　第二個方面，我國法治特色的特殊性決定了我們電子商務(wù)法治特色的特殊性。我們國家的市場經(jīng)濟的法治建設(shè)，市場信用的法治建設(shè)是在成長中，比如說我們剛剛實施不久的物權(quán)法，這是我們在不市場經(jīng)濟法治課，我們面對的是虛擬環(huán)境和現(xiàn)實環(huán)境相關(guān)的法治環(huán)境同步建設(shè)，所以這種情況下可能我們面臨的問題，法治建設(shè)的問題可能復(fù)雜性還要更高一些。
　　第三個方面，我們整體的電子商務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融這樣一些產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新和發(fā)展有更高的要求。舉個例子，在今年，一個諾貝爾獎得主，他說過去的40年中國經(jīng)濟的增長2%來自于創(chuàng)新，尤其是2008年以后，2008年之前學(xué)習(xí)美國電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?008年以后電子商務(wù)創(chuàng)新更多，比如說網(wǎng)上、電子商務(wù)平臺、C2B、O2O、網(wǎng)上掛號、微信等等都是很有中國特色模式。尤其是3G普及以后我們國家的電子商務(wù)發(fā)展可以說被引爆了，在拉動內(nèi)需、擴大轉(zhuǎn)型、服務(wù)專業(yè)會扮演更重要的作用。在如此創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，如何建立有效的規(guī)制的法治環(huán)境，我們覺得這種難度確實也是比較大的。
　　讓電子商務(wù)創(chuàng)新有法可依
　　對于電子商務(wù)立法，我們有三個方面簡單的想法，第一，在生產(chǎn)力變革的背景下理解我們國家的電子商務(wù)立法，從這個角度來講，我們立法的首要目的就是促進發(fā)展，讓創(chuàng)新有法可依，使得我們的法治建設(shè)盡快跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。第二，應(yīng)該明確各個商業(yè)之間的主體和商務(wù)關(guān)系，以專項的法律整合，取代分散的部門規(guī)章管理辦法，推進我國電子商務(wù)發(fā)展的高效安全有序。第三，將我國電子商務(wù)發(fā)展過去的成功經(jīng)驗作為一個立法的出發(fā)點，過去我們政府采取了寬松的政策措施和治理辦法，我們的政策設(shè)計都是鼓勵發(fā)展主要方向，今天電子商務(wù)幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助零售業(yè)建立面向新的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，立法一個重要目的就是我們要加速或者確保這一進程的順利實現(xiàn)。
　　以下為全全文實錄：
　　謝謝劉局長，非常有幸今天參加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的論壇，并且就中國電子商務(wù)法的趨向做一個交流。我們知道，尤其是今年，電子商務(wù)可以說是被我們社會公眾包括媒體關(guān)注度非常高的話題。幾天之前雙十一大促又放出了衛(wèi)星，單日的網(wǎng)購數(shù)額又突破新的高度，是非常神奇的數(shù)字，就是杭州市的區(qū)號，571億。這些年來電子商務(wù)帶給了我們特別多的不可思議的很具有想象力的東西。
　　中國的電子商務(wù)走到今天，走到了這樣一個量級，不僅是世界第一，它的復(fù)雜程度，我想也是世界第一的，在這里如何看待相關(guān)的法律問題，關(guān)系到我們國家的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展，從小的方面說，關(guān)系到我們每一個人的切身利益。我們的網(wǎng)購為什么還沒有到貨等一系列的問題。尤其是去年全國人大財經(jīng)委明確了在今后五年內(nèi)出臺我國電子商務(wù)法，也就是說電子商務(wù)第一次明確的列入了我們國家最高立法機關(guān)的議事日程，在這樣的背景下，中國電子商務(wù)的相關(guān)法律問題，這部電子商務(wù)法怎么樣立，這是我們想探討的，也是我想跟大家探討的。
　　首先我們來簡單回顧一下我國的電子商務(wù)發(fā)展，2000年美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫的破滅，對我國的電子商務(wù)發(fā)展帶來了很大的沖擊，2003年的復(fù)蘇，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等一批電子商務(wù)網(wǎng)站的發(fā)展，打開了中國電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的局面。從2007年到2011年，我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長率在70%以上，同期社會消費品銷售總額年均增長60%以上。2008年、2009年的金融危機使電子商務(wù)逆市上揚，成為了新的亮點。我們配合這個PPT來看，應(yīng)該說是電子商務(wù)整體發(fā)展的基本概況和數(shù)據(jù)，我在這里跟大家做一些簡單的羅列。
　　隨著現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)不斷取得重大突破和創(chuàng)新，信息資源逐漸進入生產(chǎn)系統(tǒng)，能夠更好的滿足人們的現(xiàn)實需求，其中電子商務(wù)服務(wù)平臺能夠聚集海量的信息，使信息這一生產(chǎn)要素廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)生活，我們認為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟已經(jīng)不再是虛擬經(jīng)濟，它實實在在推動著一個又一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興起，帶動著更多的就業(yè)，促進社會發(fā)展和進步，正在成為為社會增長和轉(zhuǎn)型的新的引擎。
　　[阿拉木斯]:就是這樣的大背景下，2013年12月31日，電子商務(wù)被列為第二類項目，條件成熟時提及的法律之一，目前在全國人大財經(jīng)委和我國電子商務(wù)立法工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞立法的各個研究課題都在緊鑼密鼓的推進著。預(yù)計立法的日期，我個人估計在2018年前后。
　　下面讓我們從國際電子商務(wù)立法的角度來看一下，我們的電子商務(wù)立法到底面臨著哪些可能相對來說特殊的問題，或者說我們這樣一種法治環(huán)境跟我們電子商務(wù)有什么關(guān)系。目前相關(guān)的立法，以電子交易法為主的是美國、新加坡、澳大利亞，以電子商務(wù)法為主的是愛爾蘭，以計算機信息交易法為主的是美國，俄羅斯是IT基本法，巴西是互聯(lián)網(wǎng)民法。整體說各國電子商務(wù)立法的模式，我們認為大概是三種，第一種就是在現(xiàn)行立法中融入規(guī)制電子商務(wù)的法律規(guī)范，就像我們加入了電子商務(wù)相關(guān)的條款一樣。第二種是制定單行電子商務(wù)法。第三種是制定綜合性的電子商務(wù)法。目前從整體趨勢來看，全球電子商務(wù)立法呈現(xiàn)法典化的趨勢，即我們以上說的第三種模式，就是制定一種綜合性的電子商務(wù)法。
　　與國外相比，我們的立法需求主要有這樣三點不同，就是和國外我們前面提到的這樣一些電子商務(wù)法。首先我國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，決定了我國電子商務(wù)法律問題的特殊性。產(chǎn)業(yè)的特殊在哪里？首先我們國家的電子商務(wù)主要以本土企業(yè)為主，比如說B2B，阿里巴巴全球制造，B2C的天貓，C2C的淘寶等等。我們國家電子商務(wù)發(fā)展過程中的創(chuàng)新性和顛覆性更強，我們的電子商務(wù)基本上有四多，第一是交易平臺的交易量占比多，第二是C2C交易占比多，第三是實體交易占比多，第四我們的交易更多的是非傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型做電子商務(wù)，我們基本上很多都是電子企業(yè)來做電子商務(wù)，就是非傳統(tǒng)企業(yè)從事電子商務(wù)，這是我們國家電子商務(wù)很重要的一個特點。
　　第二個方面，我國法治特色的特殊性決定了我們電子商務(wù)法治特色的特殊性。我們國家的市場經(jīng)濟的法治建設(shè)，市場信用的法治建設(shè)是在成長中，比如說我們剛剛實施不久的物權(quán)法，這是我們在不市場經(jīng)濟法治課，我們面對的是虛擬環(huán)境和現(xiàn)實環(huán)境相關(guān)的法治環(huán)境同步建設(shè)，所以這種情況下可能我們面臨的問題，法治建設(shè)的問題可能復(fù)雜性還要更高一些。
　　第三個方面，我們整體的電子商務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)金融這樣一些產(chǎn)業(yè)，對創(chuàng)新和發(fā)展有更高的要求。舉個例子，在今年，一個諾貝爾獎得主，他說過去的40年中國經(jīng)濟的增長2%來自于創(chuàng)新，尤其是2008年以后，2008年之前學(xué)習(xí)美國電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?008年以后電子商務(wù)創(chuàng)新更多，比如說網(wǎng)上、電子商務(wù)平臺、C2B、O2O、網(wǎng)上掛號、微信等等都是很有中國特色模式。尤其是3G普及以后我們國家的電子商務(wù)發(fā)展可以說被引爆了，在拉動內(nèi)需、擴大轉(zhuǎn)型、服務(wù)專業(yè)會扮演更重要的作用。在如此創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，如何建立有效的規(guī)制的法治環(huán)境，我們覺得這種難度確實也是比較大的。
　　我們簡單看一下現(xiàn)有的電子商務(wù)法律法規(guī)，簡單回顧一下就可以了，八個方面：第一是政策是國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見，第二個是我們國家的第一步電子商務(wù)法律，電子簽名法，是2001年實施的。第三個是2006年的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例，它明確了法律承擔(dān)的原則。第四個是國家工商總局頒布的網(wǎng)絡(luò)交易辦法，它規(guī)定了網(wǎng)店實名制等等。第五個方面是商務(wù)部頒布的相關(guān)的電子商務(wù)的規(guī)章。第六個方面是我們快遞領(lǐng)域的規(guī)范，包括快遞管理辦法。第七個方面是我們支付領(lǐng)域的規(guī)范，這個主要是對第三方支付頒發(fā)一個許可證的要求。最后一個是我們?nèi)ツ耆珖�人大通過的。在行政執(zhí)法方面，到目前為止我們與電子商務(wù)相關(guān)的行政管理模式主要有幾個方面，網(wǎng)站的登記備案許可制度，特殊網(wǎng)站的許可經(jīng)營制度，第三方支付經(jīng)營許可制度等等。除此之外，在企業(yè)層面我們更多的關(guān)注到很多的網(wǎng)規(guī)，從平臺和企業(yè)的角度為了規(guī)范交易環(huán)境做了一些規(guī)定，比如2010年9月淘寶發(fā)布的淘寶規(guī)則，比如百度對山寨客服的治理措施，趕集網(wǎng)組建的反欺詐小組等等這些網(wǎng)規(guī)，既是從執(zhí)法層面也是從治理層面的一些舉措，這些舉措對國家層面的立法、執(zhí)法和司法都是有很好的輔助和借鑒作用。
　　最后，我們認為對于電子商務(wù)立法這樣一個發(fā)展，我們有三個方面簡單的想法，第一，在生產(chǎn)力變革的背景下理解我們國家的電子商務(wù)立法，從這個角度來講，我們立法的首要目的就是促進發(fā)展，讓創(chuàng)新有法可依，使得我們的法治建設(shè)盡快跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。第二，應(yīng)該明確各個商業(yè)之間的主體和商務(wù)關(guān)系，以專項的法律整合，取代分散的部門規(guī)章管理辦法，推進我國電子商務(wù)發(fā)展的高效安全有序。第三，將我國電子商務(wù)發(fā)展過去的成功經(jīng)驗作為一個立法的出發(fā)點，過去我們政府采取了寬松的政策措施和治理辦法，我們的政策設(shè)計都是鼓勵發(fā)展主要方向，今天電子商務(wù)幫助制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助零售業(yè)建立面向新的經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，立法一個重要目的就是我們要加速或者確保這一進程的順利實現(xiàn)。
　　謝謝大家！