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  • 國外政府如何巧用推特開放政務(wù)

    時間:2017-02-09 13:31 來源:未知
      推特(Twitter)出現(xiàn)于2006年,每個用戶可以發(fā)布不多于140字符的短信息,被稱為“Tweets”,每個人可以通過網(wǎng)頁或者第三方軟件看到。推特還有“關(guān)注”、“#話題”、“RT”式轉(zhuǎn)發(fā)、“Relay@”式回復(fù)、“@”提及、私信等功能,可以添加圖片、視頻等外部鏈接。
      與微博不同的是,推特沒有評論的功能,所有的信息都是對等地出現(xiàn)在同一條信息鏈上。推特的界面也更加簡潔,更加適合移動互聯(lián)。
      2009年,英國政府推出《政府部門推特使用指南》(Template Twitter strategy for Government Departments),包括推特的價值、相關(guān)的風(fēng)險、普及使用和推特效用最大化四個方面,旨在指導(dǎo)政府部門使用推特。這是首個關(guān)于政府推特使用的規(guī)范性文件,意味著政府開始將推特作為自己發(fā)布平臺的開端。推特和政府網(wǎng)站一樣,被視為電子政務(wù)的一部分。2008年,奧巴馬利用推特贏下了競選大戰(zhàn)。在此之后,越來越多的國外研究開始關(guān)注政府部門的推特使用。
      推特的使用雖然在電子政府的大背景下,但依然屬于社交媒體的范疇。除了以政府為主題外,研究開始關(guān)注個人在使用推特與政府進行互動時,他們對民主的訴求;诖,國外政務(wù)微博研究主要有幾個方向。
      將推特作為發(fā)布信息的平臺
      在英國政府2009年發(fā)布《政府部門推特使用指南》之后,有關(guān)政府部門對推特的采納、使用以及采納效果的研究開始增多。
      2010年對美國國會關(guān)于推特的使用的研究,表明國會將推特作為發(fā)布信息、提供網(wǎng)站和相關(guān)博客,以及發(fā)布日常生活的平臺,是一種單方向的、缺乏互動的傳播。研究在收集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過分析使用背景、發(fā)布行為以及國會成員之間的互動,討論政府的透明性、國會和市民之間的合作等內(nèi)容,并提供了對未來使用的想法。雖然推特使用的倡導(dǎo)者認為,國會成員使用推特能夠促進交流和政務(wù)的透明化,但是因為傳播的不可控性,在推特的使用上有一定的限制。同時,在開始使用初期并沒有意識到透明性的問題,所以并沒有形成預(yù)想中的雙向互動模式。
      2011年,有研究利用創(chuàng)新擴散理論,對美國聯(lián)邦、州政府和地方政府采納推特的速度進行了分析。得出聯(lián)邦政府和地方政府比州政府更快接受推特的結(jié)論。研究將推特的用戶分為信源、朋友和信息搜尋者三種類型,發(fā)現(xiàn)用戶使用電子政府的推特平臺是為了搜尋信息以及和政府聯(lián)系。政府使用這一平臺更多用于信息的發(fā)布和政務(wù)的拓展。
      安全是政府部門在推特使用時考慮最多的因素。英國一直是政府使用推特相對成熟完備的國家。2012年的一項研究表明,英國政府機構(gòu)的推特能保持常規(guī)的更新,推送相關(guān)的社會活動,發(fā)布有關(guān)的信息,和粉絲進行充分的互動。研究通過網(wǎng)絡(luò)分析和結(jié)構(gòu)分析,發(fā)現(xiàn)政府機構(gòu)不僅與粉絲保持著對等的交流,在二次轉(zhuǎn)播方面表現(xiàn)也很突出。關(guān)于英國政府微博的發(fā)現(xiàn)是,推文是與當(dāng)?shù)孛芮邢嚓P(guān)的,并且標(biāo)簽和關(guān)鍵詞皆可檢索。此外,推特并不是作為一個孤立的中介而存在,政府在使用推特時,更多采用的是社交媒體的策略。
      推特在突發(fā)事件處理和選舉中的作用
      突發(fā)性事件的處理對政府來說是一種挑戰(zhàn),特別是推特等社交平臺普及之后,文字以及圖片能夠迅速發(fā)布到網(wǎng)上。網(wǎng)上存在著大量的信息、觀點等內(nèi)容。政府在突發(fā)性事件中,需要及時發(fā)布相關(guān)信息,相關(guān)部門的凝聚力和協(xié)調(diào)性面臨考驗。2011年的相關(guān)研究設(shè)計了一套系統(tǒng),通過推特群組的方式,讓政府的推特更加有效地幫助別人。
      除了辟謠和發(fā)布相關(guān)救助信息外,推特還是及時發(fā)布警示信息的平臺。因為推特的雙向互動型,相關(guān)信息的分享更加容易,所以應(yīng)對突發(fā)事件也更加及時。政府部門在確定事情的發(fā)生之后就可以及時公布,通過雙向的互動,將公眾提供的內(nèi)容作為參考,提醒其他人。
      一些研究者在2010年對推特在競選中的表現(xiàn)進行研究,分析推特在競選時的角色,以及通過用戶對候選人提出的政策的反應(yīng),預(yù)測競選的結(jié)果。研究認為推特是政策傳遞的擴展,用戶在推特中提及政黨的次數(shù)能夠預(yù)測一個政黨的支持率,同時,在不同政策出現(xiàn)相關(guān)沖突的時候,可以體現(xiàn)出兩方的觀點。研究中還提出用戶對政治反應(yīng)的敏感度,用以說明用戶對候選人政策的接納程度。這些都可以用來預(yù)測競選的走向。
      不同類型的部門在使用推特時的具體操作
      與總體上政府部門對推特的采納和使用情況不同的是,關(guān)于政府在推特上職能體現(xiàn)的研究更多關(guān)注不同類型的部門在使用推特時的具體操作。
      相關(guān)研究最初關(guān)注的是警方的推特。警方采用媒介平臺最初是為了提高自身的形象,強化公眾的法律行為,在推特發(fā)展之后,日常維護主要是發(fā)布犯罪、騷亂的相關(guān)信息,分享部門、活動、交通信息,安全警示等,提高公眾的法律意識,預(yù)防犯罪。有研究者考察了2010年已經(jīng)開通推特的30家警察部門,通過內(nèi)容分析的方法,得出警方推特的日常行為,并發(fā)現(xiàn)警方主要回復(fù)市民提到他們時所涉及的問題,直接和公眾進行交流,建立更加個人化的關(guān)系,提高其執(zhí)法的透明度。“開放政府”的概念在政府使用推特時得到拓展。開放政府就是對透明的、有責(zé)任的、可接近的、互動的政府的許諾。針對美國農(nóng)業(yè)部門的個案研究關(guān)注部門和公眾之間的對話,發(fā)現(xiàn)在兩者之間互動時,公眾不是單一的身份而是受到政府保護的;拥亩鄻有詭淼氖莻鹘y(tǒng)的透明、沖突、參與三個方面概念的拓展。
      隨著政府對推特應(yīng)用范圍越來越廣,挑戰(zhàn)也隨之而來。2012年關(guān)于英國推特的使用研究中,提出了一系列的問題。 因為傳播的廣泛性,信息傳播的效果變得難以控制;一些用戶已經(jīng)將推特平臺視為最便捷的獲取信息的渠道,所以怎樣在這一平臺回應(yīng)用戶成為一個難點;在其他社交渠道上,政府更多的是在減少負面影響,所以推特在政府透明化的過程中,也會面臨同樣的問題;推特平臺的多樣化帶來的是用戶對政府回應(yīng)要求的多媒體性,這可能帶來政府的回應(yīng)無法滿足用戶要求的情況;隱私保護也是實際操作過程中的一個難點;有些推特平臺因為信息的不完善,關(guān)注的用戶很少。研究也提出關(guān)于如何更好地理解推特平臺、關(guān)注市民、完善政策、宣傳推特這一渠道等方面的建議。
      國外雖然沒有明確的政務(wù)微博的概念,但是政府相關(guān)部門使用推特作為電子政府或者開放政務(wù)的一部分的情況是普遍存在的。整合相關(guān)研究,國外政府機構(gòu)在采用推特時,雖然會顧忌到推特傳播的不確定性、安全性、隱私性等問題,但是依然會選擇使用推特作為信息發(fā)布平臺的補充,與公眾聯(lián)系以便建立更加個人化的關(guān)系。